CASM质疑中国光伏十二五规划称政府非法补贴巩义

CASM质疑中国光伏“十二五”规划 称政府非法补贴

根据美国太阳能制造联盟（CASM）委托进行的一项研究分析报告，中国政府之前给予国内太阳能光伏业大量非法补贴，使得这些企业占据了美国和全球超过一半的市场份额，但代价是牺牲美国公司和就业岗位。除此之外，中国政府最近发布的太阳能光伏业“十二五”发展规划将给国内太阳能光伏业更大的扶持。　　为了促进中国出口密集型太阳能业快速发展，该规划呼吁政府出台更多的措施，包括新政策、财政和价格补贴；在行业、财政和税收政策方面给予更多补贴；进一步扶持多晶硅、硅锭、硅片、太阳能电池和太阳能电池板设备的研发和生产。该规划还包括推动硅基薄膜、铜铟镓锡薄膜等电池的技术进步及产业化进程。　　美国律师事务所WileyRein LLP的分析主要关注中国政府于2012年2月发布的《中国太阳能光伏业“十二五”发展规划》。Wiley Rein代表的是旗下雇员超过1.6万名员工的美国太阳能制造业联盟。3月，美国商务部公布反补贴初步裁决，宣布中国政府给予太阳能电池和电池板制造商的补贴中至少有十种是非法的。　　分析报告称：“这些计划极大地增强了政府对太阳能产业发展的调控力度，允许政府从各个方面对太阳能光伏产业加以管理。为实现所列目标，十二五规划还规定提供大量的政府扶持。”　　中国国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，已将太阳能光伏产业列入我国未来发展的战略性新兴产业重要领域。这将保证太阳能光伏产业能够获得大规模的政府支持、受到政府的优惠对待和严格控制。据媒体报道，中国政府给予这七大战略性新兴产品的补贴总额将达到1.5万亿美元，反映出中国政府希望通过直接规划和政策引导保持该产业持续快速发展的决心。　　此外，该分析报告指出，太阳能光伏产业“十二五”规划还呼吁中国企业继续巩固和拓展国际市场，与中国的“走出去”战略保持一致。　　目前，中国的光伏产能是其国内需求的32倍，导致约95%的产品出口海外。美国太阳能制造联盟声称，自2008年以来中国政府对出口企业的非法补贴使得国内企业有能力在美国市场倾销产品，不公平的攫取市场份额。同期，中国进入全球前十大太阳能制造商排名的企业数量业从仅仅一家发展成七家。与此同时，美国至少有12家晶硅太阳能制造商关闭工厂、宣布破产或裁员。　　值得注意的是，美国国家可再生能源实验室断定，与美国国内制造商相比，中国制造商在生产和将太阳能技术输往美国市场领域面临成本劣势。　　根据该分析研究报告，“十一五”发展规划令中国光伏企业占据全球超过一半的市场份额，而最新的太阳能光伏业“十二五”发展规划将给予该产业更大的扶持。“2011-2015”发展规划呼吁通过重点扶优扶强，巩固中国光伏业的国际市场地位，大幅增强中国光伏企业的国际影响力，更好的应对国际竞争和市场风险。　　除了美国太阳能制造联盟认定的30项非法补贴计划外，新的太阳能光伏产业“十二五”发展规划又出台了一系列政府扶持措施，继续增加对外出口。确实，该规划涵盖了光伏产业发展各个阶段的方方面面，如工业园区的设立、环境绩效改进的精确水平以及成本和转换效率提高的标准。　　SolarWorld Industries America Inc.总裁Gordon Brinser表示：“中国政府已经对美国国内行业发起贸易战，接手了美国最大行业贸易协会的领导权，迫使美国太阳能制造商走向破产。”　　“美国太阳能制造联盟对中国政府在美国市场的非法干预存有异议，寻求美国和国际贸易法对其实施制裁。作为回应，中国更是变本加厉，采取一系列措施操纵价格，扼杀竞争，巩固其主导地位，而这些事情都发生在别的国家。不必说，中国更不会允许国内存在外国竞争对手。”　　Brinser表示：“中国正打压美国制造部门，摧毁就业岗位，赤裸裸的违背贸易承诺。难怪美国公众对美中贸易状况越发的不满。中国在藐视国际贸易准则。”　　2011年12月2日，美国国际贸易委员会裁定从中国进口的晶体硅光伏电池及组件给美国相关产业造成了损害。3月21日，美国商务部正式针对从中国进口的太阳能光伏产品做出反补贴初步裁决，最高税率为4.73%。预计美国商务部将于5月17日公布反倾销税。

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